Система должна строиться в перспективе на принципах взаимосвязанного комплексного обслуживания жителей жилого образования по всем видам услуг, которые могут предоставляться населению приемами централизованного (т. е. при помощи местных центров) или децентрализованного (без центров, в основном в структуре жилья) обслуживания. Полноценное первичное обслуживание должно обеспечиваться преимущественно учреждениями повседневного и частично периодического пользования, предоставляющими услуги массового, стандартного и только в какой-то мере избирательного потребления, рассчитанные на пешеходную доступность, а потому максимально приближенные к разным контингентам семей, проживающим на данной территории (члененной или не члененной на микрорайоны).

Место первичного обслуживания в иерархической соподчиненности уровней предполагает качественное отличие различных видов обслуживания в соответствии с градостроительными уровнями.

В систему первичного обслуживания населения жилого образования включается до 40% всего объема услуг, предоставляемых всей системой города. Сюда относится значительная часть предприятий торговли продтоварами (до 70%), общественного питания и хозяйственно-бытовых услуг (более 40%), определенная доля административно-коммунальных, культурно-просветительных, физкультурно-оздоровительных услуг. Здесь учитывается и степень массовости (стандартности) ряда форм обслуживания, естественно исключающая некоторые-виды обслуживания, имеющие четко выраженный избирательный характер. Практика показала, что функционально имеются все основания повседневное обслуживание отнести к массовым видам услуг, так же как некоторую часть периодического, а эпизодическое, в основном,- к избирательным.